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征收标准提至3分完善可再生能源补贴机制

2018-10-11 19:31:53

北极星风力发电网讯:2016年“两会”开始,能源局发布的《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》(下简称:《指导意见》)的文件引起了对可再生能源补贴问题的关注。

大家纷纷猜测有什么新的政策还会陆续出台。如果有,可再生能源补贴机制完善以及补贴资金的筹集会是一个方向。这是个老生常谈,通过优化程序,可以提高资金利用效率,切实可行。

我国的可再生能源装机发展迅速。截至2015年,在全社会能源和电力需求总体疲软的情况下,我国非化石能源消费比重达到12%,比上年提高0.8个百分点。

可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右,水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。与装机规模迅速增长对应,支持可再生能源发展补贴资金缺口日益突出,已经成为产业发展的掣肘。

全国人大代表、晶龙集团董事长靳保芳建议,要上调可再生能源附加标准,由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时,并保证全部电量足额征收。

补贴缺口至少300亿元

《可再生能源法》提出对可再生能源实行政策性补贴机制。在补贴支持下,产业发展迅速,风电和光伏发电实现了大规模开发利用。

根据国家能源局公布的数据,2015年我国可再生能源发电总装机达到4.8亿千瓦左右,水电、风电、光伏发电装机分别达到3.2亿千瓦、1.2亿千瓦、4300万千瓦左右。风电超额2000万千瓦完成了“十二五”目标,光伏2015年度装机更是达到1500万千瓦。

靳保芳提出,可再生能源产业在高速发展的同时面临补贴拖欠的掣肘,产业发展与补贴资金缺口的矛盾仍然突出,补贴拖欠甚至有成为行业“新常态”之势,一定程度上制约了产业的持续健康发展。

具体而言,可再生能源电价附加水平,难以支持“十三五”可再生能源发展目标。靳保芳调研后发现,2015年可再生能源补贴资金缺口再创新高,累计达到约300亿元,较往年仍在增加。

2015年12月,国家发改委下发《关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格的通知》,将可再生能源电价附加征收标准上调4厘至0.019元/千瓦时,预计可多征收可再生能源专项资金190亿元。

按照这一增收额度,仅能弥补一部分拖欠补贴费用,无法覆盖目前累积的补贴缺口,更难以支持《可再生能源“十三五”发展规划》征求意见稿中提出的“2020年光伏发电1.5亿千瓦,风力发电2.5亿千瓦”发展目标所需的补贴资金规模。

以光伏电站为例,靳保芳调研的结果显示,自2012年国家出台《可再生能源电价附加补助资金管理办法通知》,实施标杆电价的补贴政策以来,绝大多数企业未拿到文件规定的国家补贴,一般被拖欠1.5-2年,目前欠款总额估计达到400亿。

完善可再生能源补贴机制

针对资金缺口、补贴拖欠的情况,靳保芳建议完善可再生能源补贴机制。首先,上调可再生能源附加标准,保证全额征收。建议上调可再生能源电价附加的征收水平,由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时,并保证全部电量足额征收,确保补贴资金能够满足产业发展需要。

同时,扩大可再生能源附加征收范围。目前我国可再生能源附加征收范围仅涵盖工商业领域,对居民及农村用电不予征收,“按照我国人均年用电量约1000千瓦时计算,若可再生能源电价附加达到0.03元/千瓦时,人均年电费支出增加90元,约占农村人均年收入的9‰,占城市人均可支配收入的6‰,并不会对人民生活水平造成显著影响。”靳保芳说,“对于贫困家庭及特殊群体,可以扶贫方式对该部分支出予以弥补。”

其次,调整补贴期限。建议可再生能源项目实现平价上网前,所发电量按可再生能源上网标杆电价收购,直至项目完成贷款还本付息后,调整为按常规化石能源上网电价收购,既保障了可再生能源发电企业的合理经济效益,也保证了补贴资金的有效利用。

针对可再生能源附加审核和拨付部门推诿现象,靳保芳建议调整补贴资金管理机制,修改《可再生能源法》第二十四条,修改配套法规,明确征收可再生能源电价附加是可再生能源补贴的来源,由国家发改委统一审核监管,杜绝主管机构推诿现象。

现行可再生能源补贴申报和审批流程过于繁琐,补贴资金的申报由财政部、国家发改委、国家能源局三部委进行审核,资金拨付由财政部拨付至地方财政部门,继而或拨付至发电企业或由电网企业代付,可再生能源电价附加资金补助目录采取集中不定期公布的做法,导致资金调配周期过长,补贴不能及时到位,拖欠周期长达18-36个月,政府长期拖欠发电企业补贴。

靳保芳还建议简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式,可以考虑规定可再生能源电力附加收支均由电网公司代为完成。电网公司根据上网电价水平直接与可再生能源发电企业结算,可再生能源电价附加征收上来直接拨付电网,同时免除可再生能源电力附加在征收、发放过程中的各种税费。

政府主管部门负责对电网企业进行检查和监督,确保可再生能源发电企业的利益不受损害。

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